家庭暴（bào）力（lì）愈演愈烈
家（jiā）庭暴（bào）力问题是一个长期以来（lái）在世（shì）界各国（guó）普遍（biàn）存在的社会问题。1995年，随着第四次（cì）世界妇女大会将“家庭暴力”概念引入我国，家庭暴（bào）力（lì）现象引（yǐn）起了全（quán）社会的广泛关注。近年来，“禁止家庭暴力”明确写（xiě）入国家相关法（fǎ）律。遗（yí）憾的是，目前（qián）家暴问题仍未（wèi）得到有效解决，而且愈演愈烈。
据记者了解，目前尽管各地经济社会发展水（shuǐ）平不同，但反映出（chū）的（de）家庭暴力现象具有相当的（de）普遍（biàn）性，不仅发生在（zài）夫妻（qī）之间，还发（fā）生于（yú）父母与未（wèi）成年子（zǐ）女、成（chéng）年子女与（yǔ）年（nián）迈父母之间。而家（jiā）庭暴力（lì）的施暴者则（zé）不受年龄（líng）、性格、经济状（zhuàng）况、文化程（chéng）度、社会地（dì）位的影响。
刚刚完成的第三期中国妇女地位抽样（yàng）调查结（jié）果显（xiǎn）示，在整个（gè）婚（hūn）姻生（shēng）活中，曾遭受过配偶不同形式家（jiā）庭暴力（lì）的女性（xìng）占（zhàn）24.7%。与10年前第二期中国妇女地位抽样（yàng）调查结果相（xiàng）比（16%）呈上升趋势。另据原中（zhōng）国法学会反家暴网络的（de）抽样调查显示（shì），家庭暴力（lì）在普（pǔ）通（tōng）人群中的发（fā）生率（lǜ）为34.7%。
更（gèng）让人（rén）担忧的是，越来越（yuè）多的（de）家（jiā）庭暴（bào）力（lì）从一（yī）般（bān）的打骂发展成为危害公民生命健康的恶性案件，具（jù）有显著的（de）社会危（wēi）害（hài）性。据（jù）有（yǒu）关资料显示，厦门市中级人民法院2005~2007年受理的因家庭暴力引发的12件杀人（rén）案件中，有（yǒu）13人（rén）死（sǐ）亡。
此外，父母实施家庭暴力（lì）导致未成年子（zǐ）女死（sǐ）亡的（de）案件（jiàn）也频（pín）繁发生。2010年3月，浙江一（yī）名3岁女童因背不会古诗被（bèi）家长打死（sǐ）；6月，西安一家长因对其子在学校表现不满，开家长会（huì）时（shí）在教室对孩子拳（quán）打脚踢，孩子当晚伤重死亡。
现行法（fǎ）律作用仍然（rán）有（yǒu）限（xiàn）
中国法律中（zhōng）第一（yī）次（cì）使用“家庭暴力”的概念是在2001年，修订后（hòu）的《婚姻法（fǎ）》在总则中明确规定了（le）“禁止（zhǐ）家庭暴力”。2005年修订（dìng）的《妇女权益（yì）保障法》则是强调了（le）多部门合作解决（jué）家（jiā）暴问（wèn）题。2008年全国妇（fù）联又联合中宣部等7部委下发（fā）《关（guān）于预防（fáng）和制止家（jiā）庭（tíng）暴力的若干意见》。全（quán）国28个省（shěng）区市先后出台了反家（jiā）暴的地方性法规或政策，90余个地市制定了相关地方性法规或政策文件。
“尽（jìn）管（guǎn）现行法律和（hé）政（zhèng）策对（duì）预防和（hé）制止家暴功（gōng）不可没（méi），但（dàn）在（zài）司（sī）法实践中对（duì）保护（hù）受害人的作用仍然有限。”蒋月娥（é）指出，现（xiàn）行法律一是（shì）没有（yǒu）形成国（guó）家干（gàn）预家庭暴力行（háng）为的（de）指导思想、基本原则和干预机制。二是多属于宣示性条款（kuǎn），缺乏可操作性。三是对家庭暴（bào）力只有制裁施暴者的功能，没（méi）有预防和制止暴（bào）力、救助（zhù）受害（hài）人的（de）措施。四是地方立法由（yóu）于缺少上位（wèi）法作为依据（jù），对于解（jiě）决实践中的（de）问题作用有限。
法律的不明确，容（róng）易造成警察、检（jiǎn）察官、法官对家（jiā）暴认识（shí）存（cún）在分歧，导致处理案件时的自由（yóu）裁量权过（guò）大（dà）。中国法学会婚姻家庭法研究会副会长、中华女子学院副院长（zhǎng）李明舜告诉记者：“有的家暴行为警察认为是故意伤害而（ér）检察官认（rèn）为是虐待；法官对以暴制（zhì）暴杀人案件，最低的（de）判（pàn）三缓三，最高（gāo）的（de）判无期徒刑。”
“目前司法实践中处（chù）理家暴案（àn）件的基（jī）本状况（kuàng）是：很高的证据认定标准，中庸的解决（jué）方（fāng）式，很轻的处（chù）罚措施。”在（zài）向有关领导进行反家暴立法的（de）情况汇报时，蒋月娥用了这样的词句（jù）形容家暴中（zhōng）的女（nǚ）性遭遇：“以沉（chén）默（mò）隐忍（rěn）暴力，以分手离开暴力，以暴力消除（chú）暴力，以生命结束暴力。”
全国（guó）妇（fù）联矢志不渝开展工作
从2008年起，全国妇（fù）联（lián）连续4年在全国“两会”期（qī）间通过代表委员（yuán）或单独以（yǐ）全国妇联名义（yì）提出关（guān）于将反家庭（tíng）暴力法（fǎ）列入全（quán）国人大（dà）常委会立法（fǎ）计划（huá）的建议。2010年，在全（quán）国妇（fù）联的（de）建议下，全国人大常委（wěi）会在（zài）妇（fù）女权益（yì）保障法执法检查中将（jiāng）家（jiā）庭暴力作为重点关注问题。
其实，这只是全国妇联为反家（jiā）暴立法所做（zuò）诸（zhū）多工作中的沧海一粟（sù）而已。
“多（duō）年来，全国妇（fù）联一（yī）直将推动反家暴（bào）立法作为妇联源头维权的（de）重要内（nèi）容，矢志不渝地（dì）开展工作（zuò）。”蒋月娥介绍说，为推动反家暴工作深（shēn）入开展（zhǎn），全国妇联曾积极起草（cǎo）法律建议稿，呼吁相关（guān）法律列入反家暴内容，建议（yì）将反家庭（tíng）暴力问（wèn）题（tí）纳入《国家人权行（háng）动计划（2009—2010年）》，指导和推动地方出（chū）台反家暴法规（guī）和（hé）政策。
与此同时，全国妇联努力发挥（huī）群众团（tuán）体（tǐ）的协调（diào）和组织（zhī）优势，推动形成了各级政府（fǔ）及（jí）其相关部门、妇联组织共同预防和制止家庭暴力的工（gōng）作体系。积极（jí）与各（gè）国政（zhèng）府和（hé）妇女组织开展反对家庭暴力的国际项目合作。发挥国内大（dà）专院（yuàn）校、研究机构（gòu）、社会组（zǔ）织的作用，在（zài）理论研（yán）究、社会宣传、工作培训、推动（dòng）立法等领域开展工作。
全国妇联（lián）通（tōng）过持续不断的宣传，推动全社会认识到家庭（tíng）暴力不仅是（shì）对个（gè）人也是对社会的严重（chóng）违法犯罪行为，国家应（yīng）当通过立法来保护公民权利，促（cù）进社（shè）会进步。全（quán）国（guó）妇联还对涉（shè）及家庭暴力的（de）重大案件表明态度，旗（qí）帜鲜明地（dì）维护妇女（nǚ）儿童权（quán）益，越来越多地引发（fā）了社（shè）会（huì）各界对反家庭暴力问题的关注和参与。
立（lì）法时机和（hé）条件已经（jīng）成熟
“家庭暴力是一种严重侵犯人身权利和（hé）人格尊严的违法行为（wéi）已成为全社（shè）会的普遍共识。”蒋月娥欣（xīn）慰（wèi）地告诉（sù）记者，2010年全国（guó）人大常（cháng）委会（huì）妇女法执法检查组所到（dào）之（zhī）处，从立法（fǎ）机（jī）关、司法机（jī）关、政府部门、社会组织到（dào）普（pǔ）通的（de）市民，都建议国家出台专门的反家庭暴力法。
目前，经过社会各界多年的努力，反家暴工作（zuò）已（yǐ）经积（jī）累（lèi）了大量的实（shí）践经验。一是（shì）地方立（lì）法为国家立法进行了（le）有益探索（suǒ）。二是有规范（fàn）相关（guān）部（bù）门开（kāi）展反家暴工作的明确指导（dǎo）意见（jiàn）。三（sān）是初步建立了预防（fáng）和（hé）制止家庭暴力（lì）的工作机（jī）制（zhì）。如家暴案件的接处（chù）警制度、涉（shè）家暴（bào）案件的司法（fǎ）审判制度、受暴妇女救助制度、法律援助和司法调解制度、家暴受害人伤情鉴（jiàn）定制度（dù）等。
国内（nèi）的专家学者和社会组织对家庭暴力的概（gài）念、产生的原（yuán）因（yīn）、暴力（lì）的类型（xíng）、对（duì）个人和家庭以及（jí）社会的影响、如何预防（fáng）和（hé）制（zhì）止（zhǐ）家庭暴（bào）力（lì）等问题也进行了比较深入的研究，为国（guó）家立法奠定了坚实的理论基础，并储备了一支对（duì）家庭（tíng）暴力问题有深入研（yán）究的刑法、民法、诉（sù）讼法（fǎ）、婚姻法（fǎ）、妇女（nǚ）法、社（shè）会学（xué）、心理学等领域的专（zhuān）家队伍。
“出台反家庭（tíng）暴力法的必要（yào）条件已经具备了。”蒋月（yuè）娥表（biǎo）示，制定反家（jiā）庭暴力法有助于完善保（bǎo）护妇女（nǚ）儿（ér）童权益法律法规体系，提高（gāo）我国（guó）公（gōng）民权益保护的水平，实现社会公平（píng）和（hé）正义；有利于（yú）促进社（shè）会稳定（dìng），积（jī）小安为大安（ān），使家（jiā）庭成为（wéi）社会稳定的重要（yào）基础；有利于促进构建社会（huì）主义和谐社会，进一步促进男女平（píng）等（děng）、尊老爱幼的（de）社会（huì）主义（yì）道（dào）德（dé）风尚的形成和改善（shàn）；树立中国政府履（lǚ）行国际公约（yuē）义务的（de）大国形象。
立法并非只是处罚（fá）施暴者
“反家暴立（lì）法并非只是要处（chù）罚施暴者。”李明舜（shùn）提醒记者，对（duì）施暴者应采取教（jiāo）育、矫治与惩罚相（xiàng）结合（hé）的原则，即在刑事和经济处罚之（zhī）外，对施暴者要（yào）通过矫（jiǎo）治、教育和心理（lǐ）辅导（dǎo）来进行（háng）疏导，以（yǐ）改（gǎi）变他们的行为模式等。
根（gēn）据联（lián）合（hé）国《家（jiā）庭（tíng）暴力示范立法框架》，反家（jiā）暴（bào）立法应当包括确认家庭暴力（lì）是对个人（rén）和（hé）社会的（de）一种严重犯罪行为，采（cǎi）取救助措施，加强刑法执行，提供法律服务，防止家暴进一（yī）步发生，培（péi）训（xùn）警察和法官，帮助施暴者（zhě）矫正行为，社会宣传与（yǔ）公众参与等。
“家庭暴力是对个（gè）人和社会（huì）的违法（fǎ）犯（fàn）罪行（háng）为，绝不是（shì）家庭（tíng）的私事（shì）。”李明舜认为，我国的反家（jiā）暴立法首先（xiān）应当确立国家干预家庭暴力行为的指（zhǐ）导思想、基（jī）本（běn）原则和干预机制。把（bǎ）反对家庭暴力作为国家（jiā）责任，建立包括预防、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施（shī）。
李明舜提出，我（wǒ）国的反家（jiā）暴（bào）立法还应当着（zhe）眼于解决以（yǐ）下（xià）问（wèn）题：一（yī）是明确法律的（de）适用范围和家庭暴力的概念；二是规（guī）范对（duì）家庭暴（bào）力（lì）的（de）处置程序以及政（zhèng）府及相关部门在预防和制止家庭暴力中的（de）职（zhí）责，建立（lì）家庭暴力案件的民事和刑事程序的衔接（jiē）机制；三是（shì）建（jiàn）立受害人救助（zhù）机（jī）制（zhì），包括司法救助和社会救助；四是建立加害人认知和行为矫治机制；五是明确包括施暴者、执法人员以及参与救助的社会机构人员的法律责任（rèn）。
立法难点：定（dìng）义、证据、定罪量刑
蒋月娥指出（chū）：“家庭暴力（lì）的定义，是反家暴立法中一个（gè）较（jiào）难（nán）解决的问（wèn）题。国（guó）外通常认为家庭暴力应包（bāo）括四（sì）类行为：肢体暴力、性暴力、精神暴力和经济控制。国内对肢体（tǐ）暴力和性（xìng）暴力普遍认可，但对其他形式的（de）暴力有不同意见。”
“家暴案件发生后如何定罪量刑是（shì）立法（fǎ）需要解决的另一个难题。在法国等国家，家庭成（chéng）员（yuán）犯罪（zuì）会受到比对他人实施犯罪更重的处罚。但我国司法机关往往适用虐待、遗弃等处罚较（jiào）低的罪名，这对保护受害人极其（qí）不利。”蒋月娥告诉记者，2009年因家（jiā）暴（bào）死亡的（de）北（běi）京姑娘董珊珊（shān），其夫就是以虐待罪定罪（zuì）量刑，最后被判六年。
“家庭暴力（lì）一（yī）般发生在私人场所，隐蔽性较强，如果当事（shì）人自己不承（chéng）认则难以被司（sī）法机关认定，证（zhèng）据认定及举证（zhèng）责任分担也（yě）是立法需要（yào）解决的难题。”蒋月娥认为。
目前（qián）各地（dì）还（hái）处于（yú）试点当（dāng）中的“人身保护令（lìng）”可能将是（shì）立法的最大亮（liàng）点，这一做法（fǎ）参考了国（guó）外的经验。蒋（jiǎng）月娥说，根据全国妇联了解的情（qíng）况，“人身保护令”效（xiào）果很好，绝大（dà）部分都停止了施暴。
截止到2010年10月，除西亚地（dì）区和（hé）中国内（nèi）地外（香港、台湾有（yǒu）家庭暴力防治法），亚洲国家都已制定了家庭暴力专（zhuān）门立法。世（shì）界上约有80多个国家（jiā）和地区对家庭暴力进行了专门立法。中国反家暴立法，我们还要等待多久？(
