不通水电，封（fēng）闭生存（cún）12年，村子如（rú）同“原始部落”;村民没（méi）有户（hù）口，更没有身份证，结婚生子无须办理（lǐ）任何手续;自己分田地自（zì）己耕种，不用交各（gè）种税（shuì）费，村民高度“自治”，这（zhè）就是“青（qīng）龙山村”一个（gè）已从（cóng）我国行政版图（tú）上消失（shī）的村（cūn）庄（zhuāng）。

　　这究（jiū）竟是一个（gè）什么样的（de）村庄?为什么会产（chǎn）生这些问题?记（jì）者近日进（jìn）行了实地探访。

　　“黑户村”之痛（tòng）

　　青龙山村，位于黑龙江省哈尔（ěr）滨（bīn）市阿（ā）城区平山镇，距哈尔滨市中心上百公里。要（yào）抵达“青龙山村”，颇费周折，镇上工（gōng）作人（rén）员也无法讲清青龙山村的具体位置（zhì），只告诉（sù）记者“三余（yú）村是通往青龙（lóng）山村的必经之路”。

　　八里（lǐ）山路，崎岖坑洼，不通汽车（chē），记者（zhě）走了三个（gè）小时。进（jìn）山途中，恰（qià）遇青（qīng）龙山村村民（mín）贾（jiǎ）相友开（kāi）着拖（tuō）拉机回村，记者有幸搭了个（gè）“顺风车”。颠簸的山路上，贾相（xiàng）友一边扶着（zhe）拖拉机头一边和记（jì）者“唠嗑（kē）”:“路难走啊!也没人管我们，多年不修路。”

　　除了（le）不通路（lù），青龙山村也（yě）不通（tōng）水（shuǐ）电（diàn），更没有卫生所。村民们告诉记者，平时有（yǒu）个头痛脑热（rè）就去邻村三余村卫生所或平山镇卫生院看，大病就得到哈尔滨市里看。

　　7月11日，53岁的（de）村妇邱香（xiāng）突然咽喉（hóu）疼（téng）痛，哈尔滨（bīn）市中医（yī）院医生要求住院治疗，她（tā）却因没（méi）有身份（fèn）证（zhèng）办不了入（rù）院手（shǒu）续。无奈（nài）之下，邱香（xiāng）回村拿出二十多年（nián）前的老式（shì）绿皮户（hù）口本，把派出所不给办身份证的来龙去脉说（shuō）清后，医院才（cái）破例收她入院。

　　村民（mín）们告诉记者，邻（lín）村的村民早就享（xiǎng）受（shòu）到了农村合作医疗保障，“不知道（dào）我们什么（me）时候才（cái）能享（xiǎng）受?”

　　在青龙山村（cūn），老人死后一般（bān）就地土葬，但这（zhè）种做法（fǎ）被殡葬政策（cè）明文禁止（zhǐ），而当地民政部门对此却（què）予（yǔ）以“默认”。即便（biàn）死（sǐ）者家属想选（xuǎn）择火化，殡葬（zàng）馆也不接受（shòu），因为（wéi）村民（mín）死了没有（yǒu）“死亡（wáng）证明”，办不了火化（huà）手续。

　　没水没电，没有卫（wèi）生（shēng）所，土葬也（yě）没人管，导致这些（xiē）问题的（de）原因（yīn）是，青龙山村民户籍被政府（fǔ）冻（dòng）结，村民没（méi）有身份证（zhèng），都是“黑户”，导致所（suǒ）有与身份有关的手续（xù）无（wú）法（fǎ）办理。

　　死没有（yǒu）证（zhèng）明，生也没有证明。

　　33岁的王亚秋已是（shì）三个孩子（zǐ）的母亲，孩子们无（wú）一（yī）例（lì）外（wài）地都（dōu）是“黑户”。“政府不管，村里也（yě）没有计划生育一（yī）说（shuō），想生多少都行（háng），反（fǎn）正上（shàng）不了（le）户口。”

　　除了生、老、病、死“非（fēi）比寻常”，“黑户”也给青龙山村（cūn）年轻人人（rén）生道路带（dài）来诸（zhū）多障（zhàng）碍（ài）。

　　村民（mín）贾相友（yǒu）的（de）大（dà）女儿贾秀智，尽管学习优秀，老师说（shuō）“考个二本不成（chéng）问题”，但因办（bàn）不到身份证（zhèng），2009年丧失了参加高考的机会。高考前，贾秀智急得直哭，贾（jiǎ）相友（yǒu）找派出所、公安局（jú），得（dé）到的答复是“要办（bàn）孩（hái）子身份证，必须全家迁走”。

　　最终，大女（nǚ）儿（ér）与高考失（shī）之交臂。有了老大的教训，去年老二贾秀艳参加高考（kǎo）前，贾相友找人从派出所把女儿的身份证号调了出来，学校才破例（lì）让她参加高考。高考录取后（hòu），贾相（xiàng）友（yǒu）又不（bú）得不找人（rén）把老二的户口落（luò）在外地，女儿这才（cái）上成大学（xué）。“老三（sān）明年参加高（gāo）考，还得走这（zhè）条路。”贾相友叹息着说。

　　求学（xué）之途不平坦（tǎn），婚姻（yīn）道路（lù）同样很尴尬。杨燕燕七年前（qián）从青龙山村嫁出（chū）去，因为没有（yǒu）户口（kǒu）也没身份证，她和丈夫无法（fǎ）领取结婚证。后来，她起诉到法院离婚，还是因为没有身份（fèn）证、结婚证，法院“无（wú）法立案”。最终，她孤身一人回到青（qīng）龙（lóng）山村（cūn），财（cái）产、孩子抚养（yǎng）权与（yǔ）她无关。

　　强迁

　　“青龙山村的"黑户"问题，是一个历史遗留问题（tí），形成原因很（hěn）复杂。”阿城区一位不愿透露姓名的官员这样说。

　　而（ér）这一切都要（yào）从水库说起。

　　上世纪八（bā）十（shí）年代末，哈尔滨市政府拟（nǐ）兴建该市（shì）有（yǒu）史以来（lái）第一座大型水利工程西泉眼水库。当时，青龙山（shān）村村民被划（huá）入移民之列，该村大部（bù）分搬（bān）迁完毕（bì），但仍有部（bù）分村民拒不（bú）搬迁。

　　今年54岁的村民梁喜全就是当年的“拒不搬（bān）迁（qiān）”户之一（yī），“我们发现在移民款（kuǎn）的补偿标准上，哈尔（ěr）滨市政（zhèng）府1992年出台的33号文（wén）件和国务院1991年（nián）颁（bān）布的74号令有抵触，但移民办一直没（méi）给（gěi）个说法。”

　　村民杨玉明还发现（xiàn）安置补偿款分配很“不透明”:有的村民家徒（tú）四壁，从不种地，结果却（què）被“意外（wài）”统计出了许多固定资产;有的（de）家庭人（rén）丁稀少（shǎo），突（tū）然（rán）被移民办“多”统计出（chū）了好几口（kǒu）人（rén）……

　　“每家每（měi）户补偿了多少，从（cóng）来不公布。”杨（yáng）玉明提供了一份当（dāng）年的《西泉眼水库分（fèn）档次（cì）补偿（cháng）表（biǎo）》。记者注意到，该表左上方标注了“秘密”二（èr）字，杨玉明（míng）搞不懂，“补偿老百（bǎi）姓（xìng）的（de）事情为（wéi）啥变成了"秘密"?难（nán）道里面真有不可（kě）告人的东（dōng）西?”

　　梁喜全还（hái）拿出一份当年的（de）《补偿协议书》，“协（xié）议（yì）明确提到（dào），西泉眼水库共向村委会支付404万元的土地赔偿款，整个村也就1208口（kǒu）人，人均应（yīng）分得3300余元（yuán），但最（zuì）后村民（mín）人均（jun1）仅分到（dào）2200元。对不上账的100多万元哪里去了?”

　　“老百姓并不抗拒移民（mín），只想（xiǎng）要个明白。”梁（liáng）喜全之后多次找（zhǎo）到移民（mín）办，但均得不到答复（fù）。

　　僵持至1996年年底，青龙山村还剩下100多（duō）户没有搬走。

　　梁喜全回忆，在（zài）1997年8月18日，在毫无征兆之（zhī）下，水库（kù）突（tū）然关闸（zhá）蓄水，村民辛辛苦苦种植的大（dà）片庄稼被淹，村民怀疑这是“打击报复”。此后（hòu），村民（mín）委托杨玉明、梁（liáng）喜全等人代表（biǎo）村民上访（fǎng），从当地（dì）移民办到原水利部，从地方政（zhèng）府到国（guó）家信访局，杨玉明共上（shàng）访（fǎng）142次（cì），被（bèi）当地（dì）政（zhèng）府视为“钉子户”。最终，哈尔滨市有关部门决定强制迁出（chū）未搬迁村民。

　　1998年12月11日，百余（yú）户（hù）村民被强行赶上车，被迫离开故土。最后，被分散安排到（dào）不同的地方，村民们普遍反映“难以（yǐ）融入（rù）新地方”。

　　当时，哈尔滨（bīn）市有关部门出台（tái）的（de）一份文件明确（què）要求“通（tōng）过采取各种可（kě）行措施（shī），切实做到迁得出、安得稳，不留后遗症，经过努力达到或（huò）超（chāo）过动迁前（qián）的（de）生产、生活水平”。

　　实际（jì）情况却不尽（jìn）然。梁喜全对动迁（qiān）前后的差距进行了对比，“动迁前我们每家都可（kě）以种八亩至一垧(十五亩)地（dì），被（bèi）安置到新地方后，每人一亩地（dì）都分不到，基本生活都没（méi）法保障。”

　　“到了新地方（fāng），说是给房子、宅（zhái）基地，但啥都到不了位。没有（yǒu）人管（guǎn），心寒啊!”村民熊志斌回忆起当年的遭遇颇为愤慨（kǎi）。

　　返迁

　　动迁完毕，青龙山村在（zài）行政（zhèng）区划（huá）上被撤销，有关部门将村（cūn）里的房舍夷（yí）为平地（dì），仅仅保留了村（cūn）小（xiǎo）学（xué）校舍（shě）。

　　强迁（qiān）后，巨（jù）大（dà）的落差始终纠（jiū）结着村民们的心，分散（sàn）各地的村民互（hù）相联络，萌发（fā）了“重回故居”的念头。1999年4月，数名村民相约偷偷回到村里，废弃的校舍成为（wéi）他们落脚的唯一地方，大伙以此为（wéi）家过起了（le）“人民公社（shè）”式的生活，同劳（láo）动，同生产，同吃一锅（guō）饭（fàn）。这（zhè）种（zhǒng）状况持续了一（yī）年多（duō），村民们抓阄分土（tǔ）地，各（gè）家开始建房（fáng）种地，重建（jiàn）家园。

　　平山镇（zhèn）政府获悉后迅速上报，哈尔滨（bīn）市有关部门专门开会研究此（cǐ）事，将村民（mín）的行（háng）为定性为“违法（fǎ）返迁（qiān）、毁林（lín）开（kāi）荒”。土（tǔ）地部门认为村民违反了《土地管理法》，执法时和村民发生冲（chōng）突。之后，当地政府视返迁村（cūn）民为“刁民（mín）”，对青龙山村的任（rèn）何事情从此不再过（guò）问。

　　不过，村民的经（jīng）济状况（kuàng）也非外界想象的那般（bān）“贫穷”。村里土地肥（féi）沃，出产的玉米和黄豆在当地名气很大，收入颇丰。而且返迁后，没有（yǒu）政府的管理，村（cūn）民也不（bú）用交各种税费（fèi）。

　　记者在村里（lǐ）看到，条件（jiàn）好的家庭安（ān）装了（le）太阳能（néng）发电机（jī），晚上可（kě）以勉强（qiáng）点（diǎn）12伏的小电灯。有的村民购买（mǎi）了（le）小（xiǎo）型车载（zǎi）电视，架起了（le）卫星电视接收（shōu）器。由于（yú）不通电（diàn），空调、冰箱即使购买了也没用。

　　“没水没电可以将就，没有身份证就太（tài）耽误事了（le）。碰上（shàng）查身（shēn）份证（zhèng）的，感觉自己像"小偷（tōu）"，不敢出（chū）远门。”这是（shì）村民们目前最为纠（jiū）结（jié）的问题。

　　返迁（qiān）12年来（lái），村民自行管理，自行维（wéi）护家园，实行“村民自治”。村民介绍，返迁后村里没有村委会，也没（méi）有治（zhì）保队，但从（cóng）未发生过（guò）一起刑事案件。

　　在原任村委会主任之子于立友的（de）印象中，村里仅有过一次小青年（nián）打架，“因为抗拒搬迁，当时报了警派出所也（yě）不理。”

　　“没人管，村（cūn）里治安（ān）也很好，白天敞（chǎng）着门（mén），晚上没人偷（tōu）东西。”于立友得意（yì）地（dì）说。

　　博（bó）弈

　　2011年（nián）8月12日，有媒体报道了青（qīng）龙山村“黑户”问（wèn）题，舆论（lùn）哗然，也引（yǐn）起了当地（dì）重视。8月15日，哈尔滨市成立了原青龙山（shān）村返（fǎn）迁移民（mín）调查组开展走访调查（chá）。面对调查组的介入（rù），村民（mín）们既“喜（xǐ）”又“忧”，喜（xǐ）的是他们仿佛看到了解（jiě）决“黑户”问题的曙光，忧的（de）是害怕（pà）被再次迁走。

　　“这（zhè）些村（cūn）民已经签订（dìng）了《搬（bān）迁（qiān）协（xié）议书》，还领过移民动（dòng）迁（qiān）补偿款，况且这些（xiē）土地现已收归国有，他们的行为是违法的（de）。”哈尔滨（bīn）市委对外宣传办公室主（zhǔ）任李兵对记者说。

　　“把我们的户口冻结了，连身份证都不给办，逼（bī）我们迁走，难道就合法?”村民梁喜全质疑（yí）。

　　和移民补（bǔ）偿款（kuǎn）的去向等“历史”问题相比，村民更关心现今的（de）“身份”问题，“解决孩子们的（de）户（hù）口问题，下一代的路得走下去（qù）啊。”

　　关于“身份”问题，哈尔（ěr）滨市以及（jí）阿城区有关（guān）部门十（shí）几（jǐ）年来的态（tài）度一直（zhí）明确:想落户，必须迁出青龙山村。而迁出（chū）青（qīng）龙山村，村民（mín）们担心基（jī）本的生活得不到保障，这也是村民返（fǎn）迁的（de）根（gēn）本原因。

　　户口与迁徙这对矛（máo）盾，已经在“青龙山（shān）村”这（zhè）个在行政版图上已不存在的村（cūn）庄博弈了十几年，却（què）仍（réng）然难以找到答案（àn）。

　　“目前哈尔滨市成立的调查组，抽调了水务、发改、民（mín）政、公（gōng）安等7个部门（mén）和阿城区等4个相关区(市)政府工作人（rén）员近（jìn）30人（rén）组成（chéng）。”李兵（bīng）说。

　　据李兵（bīng）介（jiè）绍，调查组（zǔ）还将本着（zhe）“有法必依、执（zhí）法（fǎ）必严”和“尊重历（lì）史（shǐ）、实事（shì）求是、依法行政、妥善解决（jué）”的原则，严格依据法律、法（fǎ）规和（hé）有关政策，站在大多数人民群（qún）众的（de）立场上，尽快（kuài）提出（chū）处（chù）理意见（jiàn），果断予以解决（jué）。

　　等待

　　“1998年移民，按1993年的国家标准安置（zhì）。如果情（qíng）况属（shǔ）实，当地政府这一安（ān）置标准实在（zài）欠妥。”中国政法大学行政法教授刘（liú）莘（shēn）接受采访时说（shuō），中国的库区移（yí）民（mín）问题似乎一（yī）直是个（gè）痼疾，如果使用陈旧（jiù）的移民安置标（biāo）准，村民越移越（yuè）穷，谁都不（bú）愿意，谁（shuí）都想返迁。

　　不过，刘（liú）莘（shēn）也认为，村民（mín）因不满（mǎn）移（yí）民（mín）安（ān）置擅自（zì）返（fǎn）迁，生活之难是情有可（kě）原的，但擅自返（fǎn）迁不妥（tuǒ）。“显然，他们当时并未意识到户（hù）籍缺失会造成这（zhè）么大的问题。”

　　阿城区一位政（zhèng）府官员告诉记者，青龙山村（cūn）“黑户”问题形成已久，解决起来（lái）“很棘手（shǒu）”。

　　最棘手的地（dì）方（fāng）在于（yú）青龙山早已从行政版图上被撤销，村民的户籍问题就成为了相互推诿的烫手山芋。“按理说，村民从青（qīng）龙（lóng）山迁出，户（hù）籍虽然注销，但（dàn）原来的户籍（jí）资料肯定还（hái）在迁出地。这个责（zé）任其实是迁出地的责任，他们（men）有义务完善村民的户籍。”刘莘说（shuō）。

　　李兵则（zé）向记者通报称（chēng），对青龙山村移民当前（qián）的（de）生活（huó）问题（tí），本着以人为本（běn）的精神（shén），市政府目前已要求阿城区政（zhèng）府（fǔ）要做到四个确保（bǎo）确（què）保返（fǎn）迁（qiān）移民饮食、饮水安（ān）全，确保符合义务教育条件的孩子（zǐ）上（shàng）学，确（què）保生（shēng）病（bìng）的村民（mín）及时得到治（zhì）疗，确保做好防火防（fáng）盗等治安稳定工作。

　　“我们渴望解决户口，希（xī）望有个身份（fèn），但我（wǒ）们（men）舍不得离开青龙山（shān）村。”多（duō）位村（cūn）民表示了他们内心的“纠结”。

　　青龙山村返迁移民（mín），留，抑（yì）或不（bú）留?

　　一（yī）方面，调查组坚持“村民返迁行为违法”，而另一（yī）方面，当地政府已着手对村（cūn）里的水（shuǐ）井进行维修和改造，对通（tōng）村的山路（lù）进行修缮，开展适（shì）龄子女入（rù）学调查（chá）。

　　9月13日，记者再次致电李兵，依然无法得到确切（qiē）答案，对“黑（hēi）户村”问题，调查组目（mù）前仍然（rán）没有具体解决方案。